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为进一步明确“十四五”期间惠城区数字政府改革建设的目标、架构、任务、实施步骤和保障措施等，指导全区推进数字政府改革建设工作，惠城区政务服务数据管理局委托编制了《惠城区数字政府改革建设“十四五”规划(征求意见稿)》（下称《征求意见稿》），提出“1+3+3”的建设思路，“一提升二强化三推进四赋能”的目标以及六项主要任务。

《征求意见稿》明确，惠城将全力推进数字政府改革建设向纵深发展，推动政府职能加快转变，促进政府治理能力和水平不断提升，为新时代惠城区各项改革工作和经济社会发展提供强有力的数字化支撑。到2025年，基本建成“数智惠民，优政慧治”的服务型政府，奋力把惠城区建设成为更有品质和更加幸福的一流中心城区。

推进营商环境优化，打造实力惠城

《征求意见稿》提出，惠城要以数字政府改革建设为先导推进营商环境综合改革，聚焦企业全生命周期流程，加快破解各环节堵点、难点和痛点问题，提供主动、精准、便捷的服务，构建“清上加亲”新型政商关系，进一步激发市场主体活力，支撑经济高质量发展。加强市场监管信息化建设，健全以信用为基础的新型监管模式，结合区块链等新一代信息技术探索食品药品监管、知识产权保护应用，加强市场监管信息跨部门共享共用，提升市场监管综合能力。

在完善优质便利的涉企服务体系方面，推进全程电子化商事登记，深化“互联网+不动产登记”，推进工程建设项目审批提速，提升企业办税便捷化水平，加强公共资源交易应用，提升招商引资工作效能，推动企业融资便利化，提升产业数字化水平。

在强化综合高效的市场监管能力方面，完善企业信用监管模式，加强食品药品安全监管，提升知识产权保护能力，构建市场多元监管格局。

提升惠民服务水平，打造幸福惠城

《征求意见稿》明确，惠城将以深化“放管服”改革为总体要求，全面推动政务服务流程和政务服务方式系统性重塑，简化业务审批流程，拓展服务渠道，提升服务便利度、便捷度。强化服务监督管理，推动政务服务“好差评”，以评价结果为导向，倒逼政务服务质效全面提升。创新公共服务提供方式，完善教育、医疗、民政、人社、文旅等数字化公共服务，探索创新各类便民服务应用，增强公共服务供给的针对性和有效性，实现由“用户找政策和服务”向“政策和服务找用户”转变，提升公共服务均等化、普惠化、便捷化水平。

构建高效便捷的政务服务环境。惠城区将优化政务服务流程，拓宽政务服务渠道，强化政务服务监督。

打造普惠均衡的公共服务体系。惠城区推动数字教育建设、数字医疗建设、数字民政建设、数字人社建设、数字文旅建设以及数字乡村建设。其中，开展医疗数据信息整合，建立个人生命全周期健康数据资产；探索“区块链+电子劳动合同”应用，精准感知用户需求并向用户提供精准人社服务；支持惠城区档案馆建设省级数字档案馆等。

加强城市治理能力，打造平安惠城

《征求意见稿》明确，基于省、市“一网统管”架构，惠城将构建上下衔接的区“一网统管”体系，建设城市综合管理运行平台，打造具备城市体征监测、态势感知、指挥调度、展示分析及辅助决策等应用能力的智慧城市运行中枢。围绕公安、城管、应急、住建、交通、生态环境、水利、自然资源等重点领域的治理场景需求，创新治理模式和治理手段，推进跨层级、跨部门、跨业务的协同治理，形成共建共治共享的社会治理新模式，实现城市治理“可感、可视、可控、可治”。

构建纵横联动的“一网统管”体系。出台惠城区“一网统管”指导性文件，推进与省、市“一网统管”衔接，实现省、市、区三级平台数据互通、业务协同，构建全区城市治理“一张图”。

建设智慧泛在的城市运行中枢。建立和健全统一指挥、功能完善、反应灵敏、协调有序、运转高效的综合指挥机制，统筹推进区视频数据共享，支撑全区多部门、跨领域协同指挥调度。

打造精细智能的城市治理应用。提升基层治理水平，提升司法数字化水平，深化智慧警务建设，推进智慧城管建设，强化应急管理能力，提升疫情防控能力，完善智慧住建建设，完善智慧交通建设，提升生态环境治理水平，推进智慧水利建设，强化自然资源管理能力。

提高政府运行效能，打造高效惠城

《征求意见稿》提出，惠城将基于整体政府视角，加强协同办公平台、“综治视联一张网”能力建设，深度推广“粤政易”“粤视会”等应用，构建横向互通、纵向协同的政务办公体系，推动政府内部运行和管理数字化、移动化、整体化，提高“指尖”办文、办会、办事水平。加快梳理内部办事“零跑动”事项清单及基层报数“一张表”，扎实推进基层减负增效。通过数字政府建设赋能人大、政协等机关信息化建设，提升党政机关数字化水平。

完善创新高效的协同办公体系。整合完善协同办公平台，加强省、市、区三级沟通协调能力，构建横纵向贯通的协同办公体系；提升远程办会协作能力，推动将一线险情、抢险救援、社会救助等视讯资源实时整合，提高政府应对紧急事件的响应速度；建立内部办事“零跑动”事项清单，推动机关内部非涉密“零跑动”事项全程网上办理；建立基层报数“一张表”，实现移动端表格填报，解决多头报送、多头录入问题。

赋能其他党政机关数字化发展。提升“数字人大”信息化水平，提升“数字政协”信息化水平，推进党政机关运行数字化建设。

夯实技术基础底座，打造数字惠城

《征求意见稿》还提出，在省市“一片云”“一张网”的架构下，惠城区将积极推进区政务信息系统迁移上云工作，提升政务云统筹支撑能力。加快政务外网升级改造，推动政务专网融合，构建“高速、泛在、融合”的新型政务网络架构。汇聚全区政务资源，完善全区统一政务数据资源池，推动部门数据共享开放、互联互通，盘活公共数据资源，提升服务数据能力。完善网络安全应急管理机制，落实安防人才队伍建设，强化网络安全技术防护能力，构建“全方位、多层次”的网络安全保障体系。

增强集约高效的政务云服务能力。充分发挥市政务云支撑能力，为区各部门提供“按需分配，弹性伸缩”的基础软硬件云服务；加快政务系统上云统筹管理，进一步推进资源整合、数据融合。

完善高速泛在的政务网络架构。提升政务外网服务能力，推进全区政务网络融合。

构建融合共享的数据资源体系。完善数据资源管理机制，助力构建全区数据共享交换体系；强化数据共享能力建设，推进政务数据汇聚整合、共享开放；推动数据要素有序流通，探索建立政企数据双向流通机制。

完善多维立体的安全防护体系。完善网络安全防护机制，加强网络安全人才培养，强化网络安全防护能力。

优化管理运营机制，打造创新惠城

《征求意见稿》明确，按照“全省一盘棋”工作理念，惠城区将完善数字政府改革建设工作机制，支撑数字政府改革建设的整体谋划、部门协同和全区联动。围绕数字政府建设，在基础平台和能力统筹建设的基础上，鼓励试点先行，创新应用的建设模式。构建以数字政府和智慧城市建设场景为牵引，多方参与的运营体系，打造合作共赢局面。健全项目管理机制，强化信息化项目绩效评价，补足项目全周期闭环管理能力。

其中，完善统筹有力的管理体系，建立政务服务“体验官”制度，推动政务服务质量闭环提升；明确分级试点的建设模式，鼓励各部门探索建设业务创新应用，开展省、市试点应用落地，形成成功案例在全区、全市复制推广；规范多方参与的运营体系，打造全面覆盖、各司其责、完整闭环的数字政府“生态圈”，全面提升数字政府整体运营效能；强化项目全周期闭环管理，强化评价结果在信息化项目申报立项决策中的运用，按年度对政务信息化项目进行绩效评价，并将评价结果作为下一年度安排项目建设投资和运行维护经费的重要依据，提高全区政务信息化建设质量和管理水平。

【记者】卢慧

【作者】 卢慧

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端